大航運計畫(續)

文/郭立昌

一項重大建設可能改變國家的命運，絕處逢生、扶搖直上，以前高雄加工出口區、新加坡金沙灣都是很好的實例，日前我提出的〈大航運計畫〉也將成為一個範例。

往昔的國家重大建設有機場、港口、公路等等，但我們在APEC 2003正式提案「全球通路-TES」贏得協助2.4億人創業、解決中小企業出口之最佳實例時，各經濟體政經領袖終於知道未來的國家重大建設與往昔不同；當他們聽見這是「民間投資倡議」(Private Financing Initiative, PFI)，更異口同聲道：「原來有國家不花錢的重大建設！」

APEC「全球通路-TES」提案現場

完全倚靠輪船、飛機載貨，才能達成貿易目標的時代，在「全球通路-TES」成為APEC電商法案和最佳實例之後，它只是「金流、商流、物流和資訊流」中的一環而已；不過，傳統的商流和物流仍然有其必要性，才能促進貨物和人才快速流通。

收到「我需要你的建言」(I need your advice)時，我認真地在3月31日撰寫一份〈大航運計畫〉回應；想不到，4月9日美國總統川普(Donald Trump)在白宮發布《恢復美國海事主導地位》(Restoring American’s Maritime Dominance)—簡稱「大航運行政命令」，目標是扭轉美國商業造船能力和海事勞動力因數十年忽視而嚴重衰退的局面，重振美國海事產業，強化國家安全，並對抗中國及其他競爭對手在全球造船市場的主導地位。其重點節錄如下：

一、背景說明：

美國政府指出，由於數十年的忽視，美國商業造船能力及海事勞動力嚴重衰退，美國建造的商船「不到全球總量的 1%」，而中國建造的比例接近 50%，對國家安全構成威脅，必須立即重建美國的海事工業基礎，恢復競爭力。

二、核心政策重點：

1. 強化海洋工業基地安全與韌性：

1)權責部門：國防部、商務部、交通部、國土安全部。

2)重點任務：(1)評估使用《國防生產法》第三章權力，加速造船業發展；(2)擴大私人資本投資，強化造船業基礎；(3)確認關鍵海洋零組件並優先投資；(4)制定明確投資回報指標，兼顧經濟利益與國家安全。

2. 建立造船財政激勵計劃 (與總統預算同步)：

1)建立靈活的財政補貼及融資工具，吸引私人投資商船與零組件製造；

2)可能取代現有小型造船廠補助與聯邦船舶融資計劃。

3. 設立海洋繁榮區：

1)依據《機會區》(the opportunity zones)模式，設立地理多元化的海事投資優惠區，包括：(1)沿海地區、(2)河流區域、(3)五大湖區。

2)提供監管鬆綁、稅務優惠，吸引國內外投資。

4. 海運業需求全面盤點：

1)盤點現有聯邦支持海運業、造船業、航海教育的相關計劃；

2)審視並強化貨物優先法，確保美國貨物優先由美國船隻運輸；

3)推動新計劃與稅務減免，優先支持船員與造船人才培訓。

5. 建立國家航海人才培育體系：

1)設立國家航海獎學金，培養航海、物流、清潔能源、先進核能等領域人才；

2)鼓勵美國學生出國學習先進航海技術；

3)提供盟國的海事專家獎學金，吸引人才到美國院校任教。

6. 改革船舶採購流程：

1) 制定更有效率的聯邦採購策略，目標是向美國造船業提供必要的市場預測，以證明對基礎設施、勞動力和「智慧財產」(IP)的投資是滿足美國的需求；

2)推動人員、流程、設計全面簡化：(1)精簡審批層級、(2)採用模組化設計、(3)優先使用美國製現成零組件、(4)減少設計變更，控制成本與工期。

7. 北極航道主導戰略：制定保障北極航道安全與主導地位的戰略，因應北極安全挑戰與風險。

三、小結

本行政命令顯示美國決心重建本國海運產業，透過大規模政策、資金、法規鬆綁，建立國家航海人才培育體系，強化商業與軍事的海洋供應鏈，對抗中國的海事優勢，確保國家安全與經濟自主。

由於監察院長王建煊假意為平反「全球通路-TES」所受的政治迫害，卻把調查結果列為「密」件，導致我們在TES全球商用的黃金時段(2010~2017)無法經營我們的發明；到了2017年8月16日解密日，我們決定回高雄祭祖，卻一路上聽見許多負面的聲音。

我們模擬如何「富裕高雄」，切入點則是把「全球通路-TES」與高雄的海空港整合，預計創造兩萬個工作機會和2兆美元的商機，高雄將會回復1967年的榮耀—全台優秀青年求職的重點目標，高雄的人均所得將會躍升全台第一。3月31日的〈大航運計畫〉會提到旗津也是著眼於這方面。

「富裕高雄」單張- p3/4

可惜，當我們提起旗津，連旗津人都不相信旗津有啥潛力，對嘴就嗆道：「淹水的地方能幹嘛？」

我們回頭看1965年李國鼎先生就任經濟部長後，宣布在高雄前鎮建設「高雄加工出口區」(KEPZ)，當時的中島必須填土才能在上面建造標準廠房，外商才願意來台投資；我在1966年12月，才有機會和「美商全球電子公司」(Avnet Inc.)做成生意，才有資源創建台灣的精密工業(Precision Manufacturing Industry)，進而發明TES電子商店系統，環環相扣，產生極高的綜效。

1966年的高雄加工出口區(AI生成圖像)

回顧2006年，澳洲邀請我們到河內APEC領袖會議報告最佳實例「全球通路-TES」的進度時，新加坡代表提到他們剛啟動填海造地的金沙灣重大建設。新加坡曾經到國外投資，成效不佳，痛定思痛後決定回國護國；他們在2004–2005年曾廣泛考量各條產業路徑，但最終評估結果是：合作博彩的綜合度假村具備即時的吸客能力與長期旅遊錨點功能，是當時最佳催化方案。

2009年歐巴馬(Barack Obama)邀請我們到新加坡APEC領袖會議貢獻「重建全球經濟」之道時，新加坡代表邀請我去看現場施工的情形。轉眼2010年，「濱海灣金沙」(Marina Bay Sands)的建設分階段啟用，並於2011年2月17日舉行盛大開幕，全面啟用。

新加坡濱海金沙酒店(AI生成圖像)

濱海灣金沙據說總共約投資80億美元。2006年新加坡的人均所得(GDP per capita)為33,768美元，2016年為55,243美元，2024年為90,689美元，濱海灣金沙的建設看來對新加坡GDP產生了多方面的積極影響：

1)直接經濟貢獻：濱海灣金沙及聖淘沙名勝世界擴建後，預計每年能為新加坡GDP額外貢獻約5億美元，顯示其對經濟的穩健多元發展有實質推動作用。

2)旅遊與消費吸引力提升：自2010年開幕以來，濱海灣金沙憑藉其標誌性的建築和豪華賭場，成功吸引大量國際遊客，短短幾個月內就接待超過500萬遊客，成為新加坡新興的旅遊和娛樂中心，提升了新加坡的國際形象與消費活力。

3)產業多元化及城市更新：濱海灣金沙的建設是新加坡將「CBD」(中央商業區)空間向濱海灣區拓展的重要一環，促進了該區從單一商務功能向商務、文化、娛樂多元功能轉型，強化了新加坡作為國際商業與旅遊樞紐的地位。

4)長期投資與擴建計劃：濱海灣金沙持續擴建計劃（2024年尋求約90億美元貸款擴建），預計擴建完成後每年調整後「EBITDA」(息稅折舊攤銷前利潤)將達35億美元，顯示其對新加坡經濟的持續貢獻與增長潛力。

5)社會與環境挑戰：雖帶來經濟效益，但也引發外來人口增多、環境保育壓力及社會基礎建設負擔等問題，反映大型綜合度假區建設對城市發展的複雜影響。

然而，濱海灣金沙不僅直接增加新加坡GDP，也透過提升旅遊吸引力、促進產業多元化和城市更新，成為推動新加坡經濟結構轉型和國際競爭力提升的重要引擎。

總體來看，新加坡作為一個國土面積有限的島國，通過持續的填海造地大幅擴展了國土面積。自1965年建國以來，新加坡的國土面積從約581.5平方公里增加到目前約735.6平方公里，填海造地貢獻了約154平方公里(約1.54萬公頃—占國土面積的約四分之一)土地，增幅達26.5%。濱海灣金沙(金沙灣)所在的濱海灣區域填海面積約360公頃(3.6平方公里)，是其中的重要組成部分，顯示了新加坡利用填海造地有效擴展土地資源，以支持經濟和城市發展，金沙灣專案正是這一戰略的典型代表。

同時可以看出，一個正確的重大投資案，能使一個國家富強；富強的關鍵在正確的「價值觀」，完全與國土面積的大小無關。

早在1986年，發明「TES」(電子商店系統)之初，我們就向經建會主委趙耀東先生說明：「將會帶動2兆美元的衍生性價值鏈，台灣將會成為全世界最富裕的國家。」他卻回應道：「政府沒錢！」

我們因此自食其力，經由PFI把全套TES系統所需的「長串發明」—包括非接觸式科技(Contactless-Tech)/ 非現金(Cashless)/ 動力晶片(Power Chip)/ 傳智晶片(TranSmart Chip)/ 射頻轉換器(RF Transmitter)/ 交易暨傳訊供應鏈軟體(TSCM)/電子商業(EC)/ 3C整合/ 資通訊科技(ICT)/ 網際電話(Interphone)/ 感應式交易讀取裝置(TRD)/ 門禁裝置(ESD)/ 感應式ATM/ ETC/ VAM & eStore -----等，希望透過「創新產業」帶來新工作機會，解決結構性的社會問題—特別是「解決失業」，我們無意中擁有百分之一百的智慧財產(IP)。

我們遭受卡特爾貪腐集團漫長的肆虐期間，依然透過各種管道促進「全球通路-TES」商用，成為可多國參與的貿易系統；在新冠期間，其非現金系統年交易額高達36兆美元，幫助約15億人在家賺世界錢。現在則進入「IP(智財)變現」的機會點。

如果把IP變現所得，以「PFI」(民間投資倡議)模式用於推動智慧港口與數位航運基礎建設，支援「恢復美國海事主導地位」行政命令，將可建立美台雙邊自主、透明、安全且高效率的數位商流與供應鏈生態系，協助美國重建商業造船能力與全球物流競爭力。

結合「全球通路-TES」，打造〈大航運計畫〉基礎建設，建立覆蓋「金流、商流、物流、資訊流」的全數位生態系，將可協助美國：

1)重建海事產業數位主權；

2)提升商業造船、港口、航運數位競爭力；

3)支援美國中小企業全球零接觸貿易通路；

4)鞏固全球供應鏈安全與透明度。

建立智慧港口數位商務平台，美台雙方共同制定智慧港口數位標準，可即時物流監控、智慧裝卸、自動化報關與區塊鏈資料追蹤，「數位雙生」(Digital Twin)技術導入虛實整合模型，強化港口營運預測與風險管理。

建置數位商流通路方面，協助美國中小企業接入TES全球商流平台，提供非現金支付、智慧合約、全球金流服務；整合供應鏈資訊流方面，建立跨港口、跨金融、跨海關的即時數據交換系統，推動無紙化、零接觸通關流程；預期效益：

1)加速實現川普政府大航運政策目標；

2)創造智慧港口高附加價值就業機會；

3)降低供應鏈成本，提升美國出口競爭力；

4)鞏固美國在全球數位貿易與智慧航運的主導地位。

結論

一百多年前，我的祖父郭標靠著船隊幫鄉親的貨物流通全世界，我們發明「TES」(電子商店系統)組成可多國參與的全球通路，在APEC 1998的講台上提案促成「電子商務」法案，把世界從接觸式帶進「非接觸式」—幫助人們可以在家賺世界錢，我們在APEC 2003講台上提案「全球通路(Global Channel)-TES」贏得解決中小企業出口問題的最佳實例，全世界正式繞著這個發明轉動，新冠期間約有15億人在家賺世界錢—稱為「零接觸經濟」，真的是穿越時空、無遠弗屆，「全球通路-TES」系統與〈大航運計畫〉在金流、商流、物流和資訊流方面的整合，將形成一個高度數位化與全球化的高效率貿易生態系統，具體可以從四個層面體現出來，如下：